行政學年表
2001：
．依經發會共識在總統府之下設「政府改造委員會」，進行政府
改造工程。
．立法院三讀通過地方制度法。
1998：
我國為推動行政革新工作，蕭內閣成立「政府再造推動委員會」。
1997：
．美國制定十四條之「倫理行為通則」。
．歐斯朋（D. Osborne）與傅瑞褀（P. Plastrik）提出政府再造的
「五希策略」，試圖從根本之處來改造整個官僚體系。
1996：
國會通過「單項否決法」。
1995：
我國在八十四年七月以後採行年金儲入制之公務員退休金給付。
1994：
美國公共行政學會( ASPA )修訂「倫理法典」(Code ofEthics) ，
提出五大項倫理準則。
1993：
．柯林頓總統成立「全國績效評鑑委員會」(NPR)，源自歐斯朋
（D. Osborne）與蓋伯勒（T. Gaebler）之 「新政府運動」。
．葛雷漢(Graham)與海斯(Hays) 《管理公共組織》。 PAMPECO
．我國為推動行政革新工作，於民國82年9月頒訂「行政革新方案」。
．「政府績效成果法」。
．修訂之「公務人員退休法」，我國公務人員退休金的籌募方式
為「政府與公務人員雙方共同撥繳費用設置基金」。
．美國推動所謂的「國家績效評估」(National Performance Review)
是為了實現政府再造(Reinventing Government)。
1992：
．奧斯本(D.Osborne) 和賈伯樂(T.Gaebler) 所著「新政府運動」
，倡議以企業型政府來改造政府。
．自1921年起，美國共進行了五次預算改革，最近一次(1992)
推行的是「企業化預算制度」，或可稱為「績效基礎預算」。
1991：
．雪城大學「麥克斯威爾學院」，召開第一屆的「全國公共管理
研究會議」。
．英國梅傑政府，頒佈「公民憲章計畫」(citlzen's charters) ，
藉此強化以顧客為導向的公共服務。
．加森(Garson)與奧爾門(Overman)《公共管理》。
POSDCORB→PAFHRIER
．英國保守黨政府首相John Major提出「續階計畫之續階」。
1990：
．「學習型組織」首先在聖吉(Peter Senge)所著「第五項修練：
學習型組織的藝術與實務」一書中提出。
．組織領導的理論發展，特別強調「轉換型領導理論」。
．羅森姆( Rosenbloom )認為新公共管理學派為1990年代新的
研究途徑。
．「預算強制法」。
1989：
．「弊端揭發人保護法」，特設一專責機關，
「特別檢察官辦公室」。
．ASPA提出的12條「倫理法典」為代表。
1988：
．美國政府將企業界TQM概念，加以整修，以適用於公部門，
其歸納為七大實務步驟。
．英國「效率小組」向柴契爾夫人所提出的「續階方案」
(Next Step program)被視為政府再造的重要里程碑。
．第二次明諾布魯克會議。
1987：
．美國國會通過「馬康包力治法」，在企業界和公共部門設立
品質改進之「總統獎」，TQM推向高潮。
．英國將「管理及人事局」改為「文官大臣事務局」。
．薩維斯(Emanuel S. Saves)提倡「民營化」。
．我國公務人員人事制度，開始實施融合簡薦委制與職位分類制
「官等職等並立制」「調整職系、職組」「職務列等採彈性作法」。
1986：
．哈蒙(Michael M. Harmon)、梅爾(Richard T. Mayer)合著
《公共行政的組織理論》，做為行政學的教科書，
將組織理論引進公部門。
．莫根(G. Morgan)出版《組織意象》。
1985：
．通過「葛蘭姆法」以對抗政府赤字的不斷增加。
．雪恩（E. H. Schein）著作《組織文化與領導》堪稱為組織文化
學派最廣博及最統整的代表性經典大作。
．布魯森(Nils Brunsson)出版《不理性組織》。
．湯姆森(D. F. Thompson)在《公共行政評論》中發表「行政倫理
的可能性」來探討行政倫理的意義。
．1985年以前美國「新聯邦主義」。以後「新新聯邦主義」。
1984：
．美國ASPA訂定十二條行政倫理守則。
．政策學者金士敦（J. W. Kingdon）於1984年提出「政策窗口」
（policy window）理論。
．漢姆（C. Ham）與希爾（M. Hill）出版《現代資本主義國家的政
策過程》採用總體層次的政策分析。
1983：
．通過潘德頓法（The Pendleton Act）的主要目的為
建立職位分類制度。
．敏茲伯格(Henry Mintzberg)出版《組織權力》，將組織理論
之權力政治學派融入其管理政策之統整性理論當中。
．坎特(Rosabeth Moss Kanter)出版《變遷大師》。
．彌卓夫(Ian I. Mitroff)出版《組織心智的利害關係人》。
．沃爾門(Overman)及凱爾森(Garson)於《美國公共管理研究》
書中，提出「PAFHRIER」。
1982：
．柴契爾夫人頒佈「財務管理改革方案」，乃是柴契爾政府
管理革命之揭幕。
．萬斯萊(C. L. Wamsley)：「 黑堡宣言」。
．葛雷斯委員會，亦即總統私部門成本控制調查委員會，
發現聯邦政府工作效率普遍不佳。
．彼德斯(Peters)和華特曼(Waterman)著作《追求卓越》
是80年代最暢銷之企業管理與組織文化論著。
．張世賢與林水波在其合著之《公共政策》。
1981：
．雷根總統上台，美國政府零基預算
（Zero-basis Budgeting System, ZBBS）之實施告終。
．魏爾克「決策支援系統」。
．英國將文官部改為「管理及人事局」。
．寇柏(Anthony T. Cobb)、馬格利斯(Newton Margulies)發表
《組織發展 ：政治觀點》。
．費佛(Jeffrey Pfeffer)出版《組織權力論》。
．威廉大內(William G. Ouchi)的「Z理論」、
帕斯卡(Richard T. Pascale)和亞壽司(Anthony G. Athos)的
《日本管理藝術》，激起一股日本式管理運動的熱潮。
．美國公共行政學會，最早在1981年的「全國理事會」會議中訂定若干倫理原則。
1980：
．『新公共管理』(N.P.M)運動浪潮風行全球。
．在行政資訊管理方面，1980年代以後所強調的是
「辦公室自動化」。
．年代萬斯來（G. L. Wamsley）等學者提出黑堡宣言。
．世界各國紛紛進行政府再造的工作。
．環顧當前世界各國行政改革的背景，從1980 年代迄今，
．整個國際情勢的變化似乎是串連在兩個發展主軸上，
一是政治民主化，另一則是經濟自由化。
1979：
．年代末期提出新公共管理典範。
．後期，公共行政在美國有所謂『新公共行政運動』的研究潮流。
．英國柴契爾政府所推動的民營化政策。
1978：
．美國卡特總統任內推動通過「文官改革法」，正式保護「弊
端揭發人」，撤銷「聯邦文官委員會」的人事機構，建構聯邦
文官的社會代表性設定為政策目標。
．美國成立「資深文官職」（SES）。
．美國制定「政府倫理法」要求公務人員身體力行遵守官箴。
．阿吉利斯(C. Argyris)和熊恩(D. Schon)兩人所著《組織學習：
行動理論之觀點》對組織學習探討最有系統、最具代表性。
．「轉換型領導」一辭最早出現在柏恩斯(J.Burns)所著「領導」
（Leadership)一書。
．布拉克和毛頓(R. Blake & J. Mouton)兩人合寫《新管理格道》
一書，將管理格道理論精緻化。
．文官改革中成立「人事管理局」。
1977：
．卡特（Jimmy Carter）入主白宮擔任總統，同年二月十四日函令
聯邦政府所有部門及機關首長，一律採行零基預算。
．林布隆(C. E. Lindblom)出版的《政治與市場》。
1975：
．雷芬與魯格蘭斯基(W. Kuglanski)提出
「資訊權力(information power) 」。
．戴伊(T.R. Dye)著《理解公共政策》。
．瓦爾多( D. Waldo)指出「公共行政面臨認同危機，雖大肆擴張
其邊緣，卻沒保留並創造其核心」。
．就機關組織的資訊處理而言，電腦在1970年代中期的主要貢獻
在「決策支援系統」方面。
1974：
．通過「國會預算暨截留控制法」。
．成立「國會預算局」。
設立管理預算局（Office of Management and Budget）。
．「聯合財務管理改進計劃」在一九七四年的研究，政府機關生產力
增減變動的因素可以歸納為三大類。
．香港成立的「廉政公署」。
1973：
．第一次石油危機發生。
．魏達夫斯基、普里斯曼開創「政策執行」。（加州「奧克蘭案」）
（政策失敗並非政策本生，而是在於政策執行）
奠定政策執行研究開端。
1972：
．戴維斯(K. Davis)的「組織交互作用圖」(Interaction chart)。
．柯漢(M.Cohen)、馬區(J. G. March)以及歐爾森今(J. Olsen)
三人合著「組織選擇的垃圾桶模式」。
．美國國會通過「平等就業機會法」，進一步強化相關努力，
並將範圍擴級地方政府。
．美國聯邦政府屬「新聯邦主義」。
1971：
．就機關組織的資訊處理功能而言，電腦在1971年代中期的主要
貢獻表現在『決策支援系統』。
．豪斯(R. J. House)『途徑目標理論』(path goal theory)。
1970：
．柴契爾夫人鼓吹新右派理念，主張「小而美的政府」。
．「全國公共事務與行政學聯盟」(NASPAA)成立，代表公共
行政學獨立自主的發展階段。
．「預算局」改名為「管理預算局」。
．美國德州儀器公司（Texas Instruments Co.）首次試行零基
預算制度。
．1970年以後，學者揉和計量研究量化模式及電腦資訊系統所
形成的管理方法稱為「管理科學」。
．1970年以前美國「創設式聯邦主義」。
．亨利（N.Henry）行政學發展典範『典範Ⅴ』：
公共行政就是公共行政，約自1970 年以後迄今。
．「府際管理」概念是1970年代的產物。
．美國興起所謂「新公共行政」學派。
．伊斯頓(D.Easton)發表「政治學新革命」對行為主權之不滿，
開啟「後行為主權」時代之來臨。
．行政院研究發展考核委員會成立。
．我國職位分類制度開始正式實施。
．「民營化」一詞最早出現在杜拉克(Peter Drucker)所撰的
「斷續的年代」一書。
1969：
．我國於58年10月26日實施「公務員職位分類法」一書。
．美國學者勞倫斯彼得(L.Peter)及哈爾(R.Hull)發表
《彼得原理》一書。
．羅偉(Theodore Lowi)出版《自由主義的終結》一書。
．伊斯頓(D. Easton)在其所著之《政治學新革命》。
(提出「後」行為主義)→打破價值中立的研究法。
．馬斯洛「靈性需求」
1968：
．瓦爾多(D. Waldo)聚集了多位年輕的公共行政學者，於紐約
雪城大學召開「明諾布魯克會議」。
．由於其與傳統主流公共行政之研究重心不同，故自稱所提倡者
為『新公共行政』。
．布勞(P.M. Blau)《國際社會科學百科全書》中列舉四種組織理論。
1967：
．費德勒(F.E. Fiedler)之「權變領導理論」。
．民國五十六年成立我國行政院人事行政局。(部內制)
．包默(William J. Baumol)提出公務人力特性稱為『包默病症』。
．李克特（R. Likert）出版的「管理的新型態」
（New Pattern of Management）一書中，提出「銜接式組織」。
1966：
．美國公布「資訊自由法」，使人民獲政府資訊之管道增加。
．美國詹森總統推動「設計計畫預算制度」。
1965：
日本一九六五年之「內閣人事行政局」。(部內制)
1964：
．班尼斯預言：「科層組織」將在未來的25年-50年間
(約為1990-2015年)消失。
．布來克和毛頓(R. Blake & J. Mouton)兩人提出
《管理格道》一書。
．伊斯頓(D. Easton)在其所著之《政治學革命》。
(社會價值、權威性分配)
．美國1964年「民權法案」的頒定，才真正促使平等就業機會
政策進入法制化。
1963：
亞當斯提出「公平理論」。
1962：
．美國馬丁公司實施『無缺點計畫』。
．甘迺迪總統發佈行政命令，允許聯邦公務員可以組織工會。
．平衡線技術到一九六二年才發展成目前所使用的技術。
．孔恩《科學革命的結構》 書中提出「典範」一詞。
．華森首倡「行為改變」理論。
1962：
古巴危機事件最適合用賽局理論 式加以解釋。
1961：
．興起「整合理論時期」的行政理論。
．孔茲(庫茲) (Harold Koontz)發表一篇名為《管理理論叢林》。
．國防部設立了「設計計畫預算制度」PPBS。
1960：
．麥克葛瑞格(D.McGregor)之《企業的人性面》
（The Human Side of Enterprise）中提出有關人性論之看法，
X理論與Y理論。
．美國平等就業機會的政策法制化，被真正落實是在1960年代。
．「人群關係」管理學名詞，引起學者們不少的爭議，所以自
1960 年代以來，在美國已較少被普遍使用，而以「組織行為」
及「人力資源」取代之。
1959：
．行政學者吉伯特(C.S.Gilbert)在1959年「政治期刊」中發表一篇
「行政責任分析架構」。
．赫茲柏格「兩因素理論」（激勵、保健）
1958：
．美國胡佛設的行政組織改革委員會。
．民國四十七年由王雲五先生主持「總統府臨時行政改革委員會」。
行政革新機構。
．美國軍方首先創用計劃評核術，為製造北極星飛彈所設計採用的管理技術。
1957：
．馬可仕(Fritz Morstein Marx) 出版《行政國：科層體制概論》
．白京生以輕鬆的筆調討論現代行政組織的一些問題，
並將這些文章輯成專集「白京生定律及關於行政的其他研究」。
1956：
亨利（N.Henry）行政學發展典範『典範Ⅳ』：
公共行政即管理學，約自1956 年至1970年。
1954：
．杜拉克《管理實務》一書，首次使用
「目標管理與自我控制」一詞。
．馬斯洛《激勵與個性》（需要層次理論）。
．國俄亥俄州立大學所提出「二分式領導方式」。
1953：
．「學習」一詞最早出現，當推賽蒙(H. Simon)(公共行政評論) 。
賽蒙認為政府組織重組的過程就是一種學習的過程。
．德國一九五三年之「內政部」。 (部內制)
1952：
美國固特異公司(Goodyear Co.)發展出來「平衡線技術」。
1951：
．賽蒙（H. A. Simon）提出「決策理論」。
．賴納(D. Lerner)和拉斯威爾(H. D. Lasswell)
《政策科學：範圍與方法的新近發展》，
而被認為是公共政策的里程碑。
(拉斯威爾為政策科學之父、公共政策之父)
1950：
.「胡佛委員會」提出「績效預算制度」。
可稱為是現代化預算制度的起源。
.1950年以前行政學早期發展的兩大基本假定（assumptions）
為「政治行政二分」與「建立行政原則」。
.1950年以前美國合作式聯邦主義。
.亨利（N.Henry）行政學發展典範『典範Ⅲ』：
公共行政即政治科學，約自1950年至1970年。
1949：
．一九四九年左右由美國芝加哥大學教授提出「行為科學」名詞。
．胡佛委員會提出績效預算之概念。
．組織發展（Organization Development）的理論與技術是在
1940年代後期開始興起的。
1948：
．瓦爾多(Dwight Waldo)「行政國：美國行政學的政治理論研究」。
．蓋博教授(Dennis Gabor)發明了圖照相技術(holography)。
政策德菲法（Policy Delphi）是蘭德（Rand）公司所發展成功。
1947：
．美國學者高斯(John M. Gaus)發表了《政府的生態學》
(The Ecology of Government) 。
．賽蒙《行政行為》(行政行為即決策行為)。
(諾貝爾經濟學獎)
(情報、設計、決擇)
．日本一九四七年成立之「人事院」。(部外制)
1946：
．李文(Lewin)教授率同麻省理工學院的工作同仁不斷研究
而發展出敏感性訓練法。
．興起了組織發展（Organization Development）的理論與技術。
1944：
紐曼(J.Van Neumann)與摩根史坦(O .Mongenstern)合著
「博奕理論與經濟行為」。
博奕理論，才受到極大之注意與應用。
1942：
胡麗特(傅麗德)(Mary P. Follett)「動態行政」提出「情勢法則」。
1941：
高斯(Jogn M. Gaus)發表《政治的生態學》。
1940：
．由房納（H. Finer） vs.費德瑞區(C.Friedrich)引發有關行政
倫理的精彩對話。
．傅麗德演講稿，由麥卡福及尤偉克於1940年收輯而編成
《動態的行政》。
．凱依（V. O. Key）有關預算的分配，在1940年撰文質疑
「到底基於什麼基礎將費用花在甲政策而非乙政策上」。
1939：
．「赫奇法案」是規範常任文官政治活動之限制。
．「重組法」。
1938：
巴納德（C. Barnard）提出「權威的接受論」。
「動態平衡論」主管人員的功能，首重溝通。
(為非正式組織的先趨學者)
1937：
「組織理論」一詞首出現於古立克和尤偉克
(L.H.Gulick＆L.Urwick)合編《行政科學論文集》提出了
七字箴言：POSDCORB。
1936：
．梅堯教授在哈佛大學首次講授「人群關係」之課程，使此一
學問變成了大學之科目。
．高斯（John M. Gaus）發表《美國社會與公共行政》論文，
用生態觀點來研究政府行政現象。
1935：
．「府際關係」一詞，最早出現在1935年「社會科學百科全書」。
．張金鑑教授《行政學之理論與實際》為中國第一本學術性的
行政學著作，因此贏得「中國行政學鼻祖」稱號。。
1932：
霍桑實驗結束。
1931：
行政學發展的修正理論時期。
1930：
．『行為科學研究途徑』。
．莫根仙（A. H. Mogensen）提出『工作簡化』的概念及技術。
．古立克(Luther Gulick)著「科學價值與公共行政」一文，
首創「POSDCORB 」來說明行政之要素。
．墨里諾(J. L. Mereno)曾以小團體分子之間相互吸引的關係，
產生了所謂「社交測量法」。
．1930年代全球經濟大恐慌。
．1930年之前美國雙軌式聯邦主義。
．夏福利茲與羅素（J. M. Shafritz & E. W. Russell）美國府際
關係的發展。
．1930-1950年採取合作式聯邦主義（cooperative federalism）。
．1930年代經濟大恐慌之後，政府預算的運用，不再死守傳統財政收
支平衡的原則，取而代之的是「長期預算平衡的原則」。
．我國1930年成立之「考試院」。(部外制)
1928：
．博奕理論由紐曼(J.Van Neumann)所倡用。
．胡桑實驗開始另一項試驗，名為 『面談計畫』。
1927：
．魏勞卑《公共行政的原理》為美國第二本教科書。
．亨利（N.Henry）行政學發展典範 『典範Ⅱ』：
行政原則的確立，約自1927年至1937年。
1926：
美國學者懷特 (L. White)《公共行政研究導論》
為美國第一本公共行政的教科書。(奠定了行政學學術地位)
1925：
韋柏著「經濟組織與社會組織」一書，提出「理想型官僚模式」。
1924：
霍桑實驗。
1921：
．制定「預算暨會計法」。
．財政部成立「預算局」。
．國會成立「會計總署」GEO。
．美國在1921年之前預算是「國會」機關編制。
．美國在1921年之後預算由「行政」機關編製。
1920：
．品質管理的觀念，主張以顧客的需求為中心，進行產品與
服務品質的不斷改善。
．哈佛大學威廉士教授(Whiting Williams) ，寫出第一本以人群
關係之觀點來討論管理問題的書，其書名為「員工的慾望」
(What's on the Worker's Mind) 。
．美國聯邦政府開始推動職位分類法。
1919：
．魏勞卑《現代政府》。
(五權：行政、立法、司法、政務、選舉)
1918：
美國人事協會於1918年在紐約召開「銀灣會議」會議，討論
「工業界之人群關係」的專題，及人事行政問題。
此後，「人群關係」便漸受引用。
1917：
甘特（Henry Gantt）發展出「甘特圖」（Gantt Chart）。
（工作進度表、獎金制度）
1915：
．費堯《一般管理和工業管理》：
提出管理的五大功能及控制幅度與十四項管理原則。
(POCCC 計劃、組織、領導、控制、考核)
(費堯為現代管理理論之父)
．吉爾布勒斯(季伯瑞斯)夫人著《管理心理學》一書。
．「設計計劃預算制度」源於1915年杜邦公司的觀念。
1912：
．職位分類制以美國、加拿大為代表；由美國芝加哥市政府率先採用。
．泰勒「科學管理原則」
1911：
．泰勒著《科學管理的原理》(Principles of Scientific Management)
一書：認為管理的功能可以做科學分析。
(泰勒為科學管理之父)
．行政學發展的傳統理論時期。
1910：
白蘭第斯(L D. Brandies)律師引用泰勒的理論，
反對鐵路方面增加運費。
1903：
泰勒發表第一篇論文《工廠管理》。
1900：
．古德諾著《政治與行政》一書，揚棄立法、司法、行政的三權
劃分法，而採新的政治與行政的二分法。
(行政是國家意志的表現，政治是國家意志的執行)
(國家意志→民意：源自於韋柏思想)
(古德諾為公共行政學之父)
．傅德瑞克森：科學管理是借用科學。
．亨利（N.Henry）行政學發展典範『典範Ｉ』：
政治與行政的分立，約自1900年至1926年 。
1895：
．科學管理之父泰勒(F. Taylor)在一八九五年發表他第一篇有關於
管理方面的文章，深受當時工業界人士的重視。
．該篇文章討論的議題是「論件計酬制」。
1887：
．行政學發展歷程，「政治與行政分立時期」。
（西元1887 年至1947 年）。
．美國威爾遜(Woodrew Wilson)提出《行政的研究》
使行政學得到獨立的地位；畢業於約翰霍浦金斯大學。
(行政學之父：威爾遜)
(師法企業；追求效率；行憲比制憲還難)
．傳統行政理論。
1885：
．吉爾布勒斯(動作研究之父)。
(升遷三職位：過去、現在、未來)→最佳方法
．美國成立「文官委員會」(最早的考試機關)。
1883：
．美國成立「文官委員會」施行的「文官法」(Civil Service Act) 。
(參議院通過文官改革法)
．美國開始實施「考試用人」的考績制度 。
．美國文官「功績制」的建立。
(廢除分贓制、採考試用人、永業化)
1881：
泰勒(時間研究之父)。
1880：
日本的現行行政制度以考試為用人標準之制度建立於1880年開始 。
1877：
德國學者華格納(Adoph Wagner)提出產業工業化過程會以三種
途徑導致政府成長。
1876：
德國學者拉班德(Laband)首先提出「特別權力關係」。
1873：
史賓賽(H.Spencer)首先用「組織」來指導
「已然組合的系統或社會」。
1855：
歐美各國中英國，最早於1855年設立文官考選機構。
1836：
英國首先採用「國庫集中支付」制度。
1829：
傑克遜（Andrew Jackson）
提倡「官職分贓」亦即「政黨分贓制」。
官職輪調制、政制分肥制→以政黨忠誠取人。
(只要兩黨制或正黨常出現，分贓制就來了)
（此時為效率黑暗期，利用捐獻方式，貪污最嚴重）
1820：
美國制定「四年法」之法案，規定公務員於任期結束後自動退休。
(四年一到，就要下台)
1809：
「行政監察員」首見於北歐瑞典。
(美國1970後設立，我國早有監察院設立) 。
1800：
歐文為人性管理之先驅者，並為後世樹立堅固的人性化管理典範。
1789：
「華盛頓」擔任總統，特別注重「品格合適」的用人標準，
採「仕紳制」(公務員不需考試)、「瞻循制」。
（此時為政治最清明的時期，貪污最少）
缺點：
1.無法政治回應(回應人民的真正需要)
2.無法政治輪換(一做做到死)
3.老化
1787：
麥迪遜(James Madison)，提倡微妙的權力平衡及活潑的利益
競爭，作為政府機關權力避免過分集中的最佳保護符。
1776：
．美國獨立
．個人赡徇制(1776-1826)又稱之為仕紳制。
．亞當史密斯發表《國富論》。
1701：
英國最早區分政務官與事務官。
（吏治澄清法、王位繼承法）
留言列表
